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住建局：項目經(jīng)理、總監(jiān)與工人同步下上班！嚴格執(zhí)行“有施工作業(yè)必有人員現(xiàn)場管理”鐵律
專欄：行業(yè)新聞
發(fā)布日期：2023-07-04
作者：
近日（6月7日），浙江省寧波市住建局發(fā)布《關(guān)于建筑施工領(lǐng)域落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任加強高風險作業(yè)項安全管理的通知》（文末附全文），明確：
嚴格規(guī)范工程項目部的開發(fā)建設(shè)、建筑施工、建設(shè)監(jiān)理等單位關(guān)鍵崗位人員到崗履職，其中：
項目經(jīng)理到崗率不得少于當月施工日歷天數(shù)的80%，不宜少于90%；每名專職安全員到崗率不得少于當月施工日歷天數(shù)的80%，不宜少于90%，且施工期間專職安全員每天到崗數(shù)量不得少于配備數(shù)量的50%。總監(jiān)理工程師到崗率不得少于當月施工日歷天數(shù)的30%，不宜少于50%。開發(fā)建設(shè)單位第一安全負責人到崗率參照總監(jiān)理工程師執(zhí)行。
在重要節(jié)假日、重大活動保障期間、工程項目安全生產(chǎn)關(guān)鍵時間節(jié)點（如起重機械安拆頂升、大型機械設(shè)備架設(shè)、深大基坑開挖支護等），上述關(guān)鍵崗位人員應(yīng)全員到崗在位，現(xiàn)場管理，與作業(yè)人員同步下上班。
將“有施工作業(yè)必有人員現(xiàn)場管理”作為一條不可撼動的鐵律落實執(zhí)行。
現(xiàn)澆混凝土主體結(jié)構(gòu)施工工期不得低于規(guī)范標準要求，不宜少于7天/層。
在項目正式開工前，對項目進行全面的安全風險排摸、辨識、評估，并落實“四色四級”管控措施，明確管控人員。
落實工地班前安全晨會制度。嚴格落實市局《關(guān)于進一步規(guī)范建筑工地班前安全“晨會”工作的通知》（甬建發(fā)〔2023〕33號）文件要求，以各工種作業(yè)班組為單元每日分批次有序開展班前安全晨會。
開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)負安全生產(chǎn)首要責任，建筑施工單位應(yīng)負安全生產(chǎn)直接責任，建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)負安全生產(chǎn)監(jiān)理責任。
落實建筑業(yè)企業(yè)帶隊檢查工程項目制度。其中：
企業(yè)主要負責人每月至少帶隊檢查一次；企業(yè)分管安全負責人每月至少帶隊檢查四次，且時間不得少于其當月工作日的25%；企業(yè)安全管理機構(gòu)每月至少檢查八次；以上檢查均應(yīng)由企業(yè)安全管理機構(gòu)記錄存檔。
各地主管部門，加強對建筑業(yè)企業(yè)和各工程項目部的督導檢查，對在7月份之后，企業(yè)和項目部制度仍不健全，或雖有制度但未有效落實的單位，責令限期整改，視情予以警示約談、通報批評和信用懲戒，情節(jié)嚴重的納入重點監(jiān)管，啟動對企業(yè)安全生產(chǎn)條件復核，對降低安全生產(chǎn)條件的，提請暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。涉及違法違規(guī)的，一律立案查處，頂格處罰。
4月14日，杭州市建設(shè)委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<杭州市建筑施工“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”專項行動方案>的通知》，自即日起至12月31日在全市開展建筑施工“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”專項行動。明確：
1、現(xiàn)澆混凝土主體結(jié)構(gòu)施工周期不得低于規(guī)范標準要求，不宜少于7天/層。
2、建設(shè)單位要嚴格執(zhí)行項目負責人制度，項目負責人宜具備工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格或者工程建設(shè)類高級及以上專業(yè)技術(shù)職稱，并具有5年以上工程建設(shè)管理工作經(jīng)驗。
3、建設(shè)、施工、監(jiān)理單位關(guān)鍵崗位管理人員在安全生產(chǎn)關(guān)鍵時間節(jié)點和節(jié)假日、重大活動期間要在崗在位、盯守現(xiàn)場，落實 “凡是有人作業(yè)，必須在場監(jiān)管”規(guī)定，與作業(yè)人員同步上下班，不早于現(xiàn)場作業(yè)人員提前下班離崗。
4、施工現(xiàn)場所有作業(yè)人員都要納入實名制管理，包括建設(shè)單位單獨發(fā)包工程的作業(yè)人員以及臨時作業(yè)人員，確保人員底數(shù)清。
5、建立 “安全晨會”制度，作業(yè)人員每天進入現(xiàn)場開始作業(yè)前，由班組長組織所有施工人員召開“安全晨會”。涉及危大作業(yè)的，施工單位技術(shù)管理人員、安全員，監(jiān)理人員應(yīng)參加晨會并提出安全交底意見。
對履行安全生產(chǎn)職責不到位的建設(shè)、施工、 監(jiān)理單位，視情形分別采用整改、約談、通報、停工等方式處置 處理，并按照企業(yè)信用管理辦法實施信用懲戒；
對監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)的問題，若監(jiān)理單位已下發(fā)監(jiān)理通知單要求整改，施工單位拒不整改或整改不到位的，對施工單位從嚴從重處理，若監(jiān)理單 位檢查巡查中未發(fā)現(xiàn)該問題也未督促整改，對監(jiān)理單位從嚴從重 處理。
此前，10省市對現(xiàn)澆混凝土主體結(jié)構(gòu)施工周期提出要求：
近日，廈門市建設(shè)局發(fā)布《廈門市建筑工程落實建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責任工作指引》（征求意見稿），提出：
現(xiàn)澆混凝土主體結(jié)構(gòu)施工周期不得低于規(guī)范標準要求，不宜少于7天/層。
現(xiàn)澆混凝土主體結(jié)構(gòu)施工周期少于7天/層且經(jīng)監(jiān)督抽測混凝土實體強度不符合設(shè)計要求的，對建設(shè)單位在情形認定之日起1年內(nèi)實行差異化監(jiān)管；發(fā)現(xiàn)存在嚴重質(zhì)量安全問題的，堅決責令停工并掛牌督辦。
北京市住建委印發(fā)《關(guān)于合理確定建設(shè)工程工期和規(guī)范工期管理的指導意見》，自2022年9月1日起施行。
現(xiàn)澆鋼筋混凝土主體結(jié)構(gòu)的施工工期原則上不少于7天/層。
廣東省住建廳印發(fā)《房屋市政工程建設(shè)單位落實質(zhì)量安全首要責任管理規(guī)定（試行）》，自2022年8月1日起施行。
現(xiàn)澆混凝土主體結(jié)構(gòu)施工周期不得低于規(guī)范標準要求，不宜少于7天/層。
違反規(guī)定的，責令限期改正；逾期未改正的，按規(guī)定記入單位信用檔案；情節(jié)嚴重的，依法對其相關(guān)責任人員單處或者并處記入個人信用檔案、暫停項目職務(wù)、提請有關(guān)部門撤銷注冊許可。
浙江省住建廳發(fā)布《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責任的實施意見》，自2022年2月1日起施行。文件明確：
現(xiàn)澆混凝土主體結(jié)構(gòu)施工周期不得低于規(guī)范標準要求，不宜少于7天/層。
蘇州市住建局發(fā)布《關(guān)于加強商品房項目工期管理保障建筑工程質(zhì)量安全的通知》。自2022年5月1日起，蘇州市范圍內(nèi)新開工商品房項目預售按照本通知執(zhí)行。
2022年5月，徐州市住建局發(fā)布《關(guān)于進一步加強房屋建筑（軌道交通）工程混凝土質(zhì)量管理的通知》。
混凝土主體結(jié)構(gòu)施工周期（相鄰樓層同一豎向部位混凝土澆筑時間間隔）原則上不得少于6天/層，少于6天/層的應(yīng)制定專項施工方案并經(jīng)專家論證通過。
2022年2月，青島市住建局發(fā)布《關(guān)于公開征求<關(guān)于進一步落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責任的通知>(征求意見稿)意見建議的通知》,明確：
施工合同（補充合同）中應(yīng)明確建設(shè)工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、裝飾裝修分部工程及商品房預售等節(jié)點工期和總工期，其中混凝土結(jié)構(gòu)主體施工階段進度不宜少于7天/層。
2021年9月，常州市《關(guān)于進一步加強我市建筑工程混凝土質(zhì)量管理的通知》（常住建〔2021〕201號）明確：
混凝土主體結(jié)構(gòu)施工周期原則上不得少于6天/層，少于6天/層的應(yīng)制定專項施工方案并經(jīng)專家論證通過，嚴禁少于4天/層。
2021年8月，東莞市住建局發(fā)布《關(guān)于加強建設(shè)工程混凝土質(zhì)量管理的通知》，明確：
混凝土主體結(jié)構(gòu)施工周期不得少于5天/層。
經(jīng)工程各方確認需按5天/層實施的，應(yīng)制定保證工程質(zhì)量和安全的施工方案，并經(jīng)專家論證通過后方可實施。
2021年8月，深圳市《關(guān)于進一步加強建設(shè)工程混凝土質(zhì)量管理的通知》明確：
混凝土主體結(jié)構(gòu)施工周期原則上不得少于6天/層，少于等于5天/層的需經(jīng)專家論證同意，嚴禁少于4天/層。
多地發(fā)文要求建筑工地實行“晨會”制度
近日，廣東省住建廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)全省建筑工地實施安全“晨會”制度方案的通知》。
我廳要求全省房屋市政工程工地從8月1日前全面推行安全“晨會”。
凡發(fā)生未落實安全交底有關(guān)要求的，除依法依規(guī)從嚴處罰外，一律啟動安全生產(chǎn)條件核查。
全省所有房屋市政工程建設(shè)項目。
自施工單位進場之日起至交工驗收結(jié)束。
施工單位應(yīng)對安全“晨會”進行全過程拍照、錄像，所有參與人員均應(yīng)在影像資料中體現(xiàn)，并在“晨會”交底書上簽字。
施工單位應(yīng)安排專人每日及時將交底活動的影像資料（短視頻、照片）上傳至安全“晨會”工作交流群。
安全“晨會”的影像資料和交底書應(yīng)歸檔整理，項目竣工驗收前隨時備查。
2022年10月，江蘇省住建廳發(fā)布《關(guān)于規(guī)范落實建筑工地班前安全“晨會”制度的通知》，經(jīng)研究，決定從2022年11月10日起，在全省房屋市政工程范圍內(nèi)全面規(guī)范落實建筑工地班前安全“晨會”制度。
1、實施范圍：全省所有房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。
2、施工單位應(yīng)安排管理人員參加班前安全“晨會”，并對班前安全“晨會”進行拍照（照片采用水印相機拍攝，每個班組照片1張），所有參加人員均應(yīng)在照片中清晰反映，并定期在班前安全“晨會”交底書上簽字。
3、施工總承包單位安排專人負責將各專業(yè)（勞務(wù)）分包單位作業(yè)班組班前安全“晨會”活動拍攝的照片通過“項安通APP”上傳至“江蘇省建筑施工安全管理信息系統(tǒng)”，系統(tǒng)保存照片一年。
4、施工總承包單位安全總監(jiān)要運用“省安管系統(tǒng)”及時掌握本企業(yè)承建所有在建項目班前安全“晨會”制度執(zhí)行情況。
5、“省安管系統(tǒng)”會將班前安全“晨會”制度落實率低于50%項目提示信息自動推送至企業(yè)端（安全總監(jiān)），便于企業(yè)安全總監(jiān)督促項目部強化落實此項工作。
6、加強監(jiān)督、從嚴處罰：
建設(shè)工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要通過線上交流群將班前安全“晨會”工作納入管理。
探索試行班前安全“晨會”實時在線監(jiān)控。
加強對班前安全“晨會”制度執(zhí)行情況的線上和線下監(jiān)督檢查。
凡未落實班前安全“晨會”交底要求的，除依法依規(guī)從嚴處罰外，應(yīng)結(jié)合日常監(jiān)督檢查情況啟動安全生產(chǎn)條件核查工作。
5月10日，山東省住建廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<山東省房屋市政工程班前“晨會”活動指南（試行）>的通知》，（文末附指南全文），明確：本指南適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目施工班前“晨會”活動。
1、工程項目負責人是班前“晨會”活動的第一責任人。
2、班前“晨會”活動以班組為活動單元，由班組長主持，本班組全體人員參加，并由本人在記錄表上簽字。
3、活動宜在視頻監(jiān)控范圍內(nèi)進行，或采取其他方式進行錄像記錄，以便核查監(jiān)督。
4、參會人員應(yīng)有序站位，宜按“同心圓”“矩陣”或“扇形”等站位形式開展。
5、班組長應(yīng)結(jié)合當班作業(yè)內(nèi)容、現(xiàn)場狀況、應(yīng)急處置、應(yīng)急救援和天氣情況等進行風險告知。宜選取1至3名作業(yè)人員當場復述交底的重點內(nèi)容。
6、班組長應(yīng)召集班組成員有序前往指定地點站位列隊，班組長對當班作業(yè)人員逐一點名。
7、項目部應(yīng)指派管理人員對班組班前“晨會”活動進行抽檢、巡檢等監(jiān)督檢查，并填寫監(jiān)督檢查表。對危險性較高、管控難度較大等復雜情況下作業(yè)的班組，項目部應(yīng)指派管理人員進行旁站監(jiān)督。
8、每班班前“晨會”活動結(jié)束前，全班組人員共同進行班前喊話，內(nèi)容可由各班組自行制定。
將“晨會”活動開展情況作為日常監(jiān)督檢查重點內(nèi)容和必查事項，重點檢查一線作業(yè)人員活動參與情況、知識掌握情況、措施落實情況。
對制度不落實，敷衍應(yīng)付、走形式的，要督促限期整改；整改不力的，要采取通報警告、行政處罰和信用懲戒等措施；發(fā)生事故的，要依法依規(guī)頂格處罰。
近日，金華市住建局發(fā)布《關(guān)于在全市建筑工地推廣實施安全晨會制度的通知》，安全晨會制度自通知下發(fā)之日起施行。
1、實施范圍：全市所有在建房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和城市軌道交通工程。
2、“晨會”基本內(nèi)容：
參與人員。以班組為單位組織安全“晨會”，由班組長牽頭，所有施工人員參加。涉及危大作業(yè)的，施工單位技術(shù)管理人員、安全員，監(jiān)理單位人員應(yīng)參加晨會并提出安全交底意見。
實施時段。自施工單位各工種作業(yè)人員進場之日起至竣工驗收合格之日?！俺繒?span style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important;">”應(yīng)于每天進入現(xiàn)場開始作業(yè)前完成，“晨會”時長原則上不短于5分鐘。
3、工作要求
各項目施工與監(jiān)理單位項目負責人必須以項目實名入群，施工單位同時須指派一名工作人員入群全程跟蹤落實安全“晨會”制度。
“晨會”視頻應(yīng)每日上傳至安全“晨會”工作線上交流群，項目部應(yīng)設(shè)專人負責視頻錄制、存儲工作，存儲期限不短于1個月。
“晨會”相關(guān)內(nèi)容應(yīng)同步錄入“浙里建”施工、監(jiān)理安全日志中。
四、監(jiān)管措施
建設(shè)單位要切實落實工程質(zhì)量安全首要責任，加強對施工企業(yè)安全晨會開展情況的監(jiān)督。
住建局要加強對安全“晨會”制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。在日常的監(jiān)督檢查中要把企業(yè)落實安全“晨會”制度作為一項必檢內(nèi)容。
要突出制度建立和有效實施，凡未建立安全“晨會”制度的，納入重點監(jiān)管項目庫，加密監(jiān)督檢查頻率并加大處罰力度，取消創(chuàng)優(yōu)評先資格，信用評價予以扣分。
文件原文：
甬建發(fā)〔2023〕47號
各區(qū)（縣、市）、開發(fā)園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，市建設(shè)監(jiān)察支隊、建設(shè)安質(zhì)總站、建筑市場總站、城建發(fā)展中心、城鄉(xiāng)發(fā)展研究中心、連接線公司，市軌道交通集團有限公司，市公共工程建設(shè)中心，市建筑業(yè)協(xié)會、市政行業(yè)協(xié)會、建設(shè)監(jiān)理與招投標協(xié)會，各有關(guān)單位：
為貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和系列重要批示指示精神，堅持“人民至上、生命至上”理念，全面貫徹省、市關(guān)于安全生產(chǎn)隱患大排查大整治決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入聚焦落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，強化紅線意識，推進安全隱患企業(yè)自查自糾，加強源頭防控，有效防范和化解建筑施工領(lǐng)域各類安全風險，遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，為社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)環(huán)境，現(xiàn)就貫徹落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，進一步加強高風險作業(yè)項安全管理的有關(guān)事項，通知如下。
一、工作目標
堅持問題導向、底線思維、標本兼治、系統(tǒng)強化，指導督促我市房屋市政工程各參建主體建立健全安全生產(chǎn)責任制，不斷完善自我約束的內(nèi)生機制，切實提高各方主體做好安全生產(chǎn)工作自覺性、主動性；推動危險性較大分部分項工程、高處施工作業(yè)、有限空間作業(yè)、現(xiàn)場動火作業(yè)等高風險作業(yè)項的各項安全管控措施落到實處，有效預防和減少一般生產(chǎn)安全事故和較大社會影響安全險情，堅決避免發(fā)生較大及以上事故，確保我市建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
二、主要工作
（一）嚴格落實建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任
1.各開發(fā)建設(shè)、勘察設(shè)計、建筑施工、建設(shè)監(jiān)理、檢測、監(jiān)測等建筑業(yè)企業(yè)，均應(yīng)嚴格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《浙江省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。
2.開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)負安全生產(chǎn)首要責任，建筑施工單位應(yīng)負安全生產(chǎn)直接責任，建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)負安全生產(chǎn)監(jiān)理責任。要在全市房屋市政工程領(lǐng)域，全面建立以建設(shè)單位為主導、施工單位為主體、施工現(xiàn)場為核心的安全生產(chǎn)管理體系。
3.開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立全過程風險管控制度體系，牽頭組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、監(jiān)測等各方參建主體共同參與的安全隱患排查整改機制，建立各方參建主體的考核評價體系，強化履約管理，及時協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的各類問題。
（二）嚴格落實企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)第一責任
4.各建筑業(yè)企業(yè)的法定代表人、實際控制人、實際負責人等主要負責人，是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作負全面責任。其他責任人對職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責。
5.企業(yè)主要負責人應(yīng)推動建立本單位全員安全生產(chǎn)責任制。應(yīng)逐級明確主要負責人、分管負責人、安全管理機構(gòu)負責人、安全管理人員等企業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任，建立企業(yè)安全培訓和責任制考核制度，簽訂責任書，完善明晰企業(yè)安全管理制度。
6.落實建筑業(yè)企業(yè)帶隊檢查工程項目制度。按照《建筑施工企業(yè)負責人及項目負責人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法》（建質(zhì)〔2011〕111號）文件要求，各開發(fā)建設(shè)、建筑施工、建設(shè)監(jiān)理等企業(yè)要規(guī)范建立對工程項目的檢查制度；其中企業(yè)主要負責人每月至少帶隊檢查一次；企業(yè)分管安全負責人每月至少帶隊檢查四次，且時間不得少于其當月工作日的25%；企業(yè)安全管理機構(gòu)每月至少檢查八次；以上檢查均應(yīng)由企業(yè)安全管理機構(gòu)記錄存檔。
7.落實建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)分析制度。企業(yè)負責人每季度應(yīng)組織分管安全負責人、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、主要工程項目負責人等，至少進行一次企業(yè)安全生產(chǎn)分析，研判存在的主要問題、薄弱環(huán)節(jié)、解決措施，并連同措施執(zhí)行落實情況一并形成記錄存檔。
8.完善建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)急救援處置機制。各建筑業(yè)企業(yè)均應(yīng)建立起完備的事故、險情、防汛防臺應(yīng)急救援、處置和信息報送機制，細化各類危大工程、高處施工作業(yè)、有限空間作業(yè)和施工現(xiàn)場動火作業(yè)的應(yīng)急處置措施，企業(yè)層面每季度開展一次培訓，每半年開展一次演練。
（三）嚴格落實工程項目部安全生產(chǎn)直接責任
9.開發(fā)建設(shè)、建筑施工、建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)工程項目實際，在工程項目部的基礎(chǔ)上，組建項目安全管理聯(lián)合協(xié)調(diào)機構(gòu)。工程項目部對工程項目的安全生產(chǎn)直接負責，企業(yè)要加強對工程項目部的管理。
10.工程項目部應(yīng)建立健全項目安全生產(chǎn)責任制。項目安全管理聯(lián)合協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)明確開發(fā)建設(shè)、建筑施工、建設(shè)監(jiān)理在工程安全管理上的具體責任，明確開發(fā)建設(shè)單位為第一安全負責人（單位），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工程項目部安全生產(chǎn)事項；建筑施工單位為安全生產(chǎn)直接責任人（單位），負責施工現(xiàn)場的具體安全生產(chǎn)管理。建筑施工單位應(yīng)根據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（建質(zhì)〔2008〕91號），按工程規(guī)模和施工作業(yè)人數(shù)配備足量的專職安全管理人員。其中，對工程總承包單位，工程量在一萬平方米（或5000萬元）以下的，不得少于1人；工程量在一到五萬平方米（或5000萬到1億元）的，不得少于2人；工程量在五萬平方米（或1億元）以上的，不得少于3人；各專業(yè)分包單位至少1人；勞務(wù)分包單位按人數(shù)確定。
11.建立工程項目部全員安全生產(chǎn)責任制。工程項目的開發(fā)建設(shè)、建筑施工、建設(shè)監(jiān)理等參建主體，應(yīng)逐級明確項目負責人、項目技術(shù)負責人、項目安全管理人員、總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、班組長、一般從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任，制定責任書，做好安全責任交底和簽訂。新進場一般從業(yè)人員嚴格落實“進企業(yè)、進項目、進班組”三級安全教育，并做好人員信息登記和實名制管理。工程項目部應(yīng)每月開展一次全員安全生產(chǎn)教育培訓和考核，形成記錄存檔。
（四）全面加強工程建設(shè)全過程安全生產(chǎn)管理
12.加強勘察設(shè)計源頭安全指導。勘察設(shè)計單位應(yīng)按照《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》等法律法規(guī)和規(guī)范標準進行勘察設(shè)計，必須“先勘察、后設(shè)計、再施工”。設(shè)計單位應(yīng)嚴格執(zhí)行《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號）規(guī)定，在設(shè)計文件中提出涉及危大工程安全施工的指導意見。
13.加強開發(fā)建設(shè)單位安全統(tǒng)籌。工程開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)履行法定的基本建設(shè)程序，不得將工程肢解發(fā)包、違法分包。要強化合同履約，保障合理工期和造價。現(xiàn)澆混凝土主體結(jié)構(gòu)施工工期不得低于規(guī)范標準要求，不宜少于7天/層；少于規(guī)定天數(shù)要求的，應(yīng)制訂專項施工方案并由建設(shè)、施工、監(jiān)理單位一同組織專家論證同意。
14.加強工程安全風險分級防控。各工程項目部應(yīng)按照省建設(shè)廳《建筑施工安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制實施細則》（浙建〔2021〕16號）和《寧波市建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風險管控實施細則》（甬建發(fā)〔2018〕169號）要求，建立健全安全風險分級管控制度。在項目正式開工前，對項目進行全面的安全風險排摸、辨識、評估，并落實“四色四級”管控措施，明確管控人員。對于一級風險（紅色、由企業(yè)負責管控）和二級風險（橙色、由工程項目部負責管控）要列明清單，將風險內(nèi)容、可能造成的事故、對應(yīng)采取的安全防護措施、安全應(yīng)急處置措施、防控責任人、責任人檢查等信息形成動態(tài)清單，張貼在工地醒目位置（格式詳見附件1）。三級（黃色）、四級（藍色）風險分別由班組和作業(yè)人員自控，項目部監(jiān)督指導。
15.強化關(guān)鍵崗位人員到崗履職。相關(guān)企業(yè)應(yīng)根據(jù)住建部《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第17號）、《建筑施工企業(yè)負責人及項目負責人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法》（建質(zhì)〔2011〕111號）等文件要求，嚴格規(guī)范工程項目部的開發(fā)建設(shè)、建筑施工、建設(shè)監(jiān)理等單位關(guān)鍵崗位人員到崗履職。其中，項目經(jīng)理到崗率不得少于當月施工日歷天數(shù)的80%，不宜少于90%；每名專職安全員到崗率不得少于當月施工日歷天數(shù)的80%，不宜少于90%，且施工期間專職安全員每天到崗數(shù)量不得少于配備數(shù)量的50%。總監(jiān)理工程師到崗率不得少于當月施工日歷天數(shù)的30%，不宜少于50%。開發(fā)建設(shè)單位第一安全負責人到崗率參照總監(jiān)理工程師執(zhí)行。在重要節(jié)假日、重大活動保障期間、工程項目安全生產(chǎn)關(guān)鍵時間節(jié)點（如起重機械安拆頂升、大型機械設(shè)備架設(shè)、深大基坑開挖支護等），上述關(guān)鍵崗位人員應(yīng)全員到崗在位，現(xiàn)場管理，與作業(yè)人員同步下上班。將“有施工作業(yè)必有人員現(xiàn)場管理”作為一條不可撼動的鐵律落實執(zhí)行。
16.規(guī)范施工現(xiàn)場安全隱患查改。全面嚴格規(guī)范工程項目安全隱患自查自糾閉環(huán)整改機制。工程參建各方主體開展安全隱患自查自糾時，均應(yīng)列明存在的安全問題、一一對應(yīng)的整改措施、問題整改前后的對比影像照片、問題整改完成的驗收資料等，并記錄存檔。對于按照住建部《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準 （2022版）》（建質(zhì)規(guī)〔2022〕2號）判定的重大事故隱患，其整改閉環(huán)資料另行單獨存檔管理。在工程參建各方主體安全隱患自查自糾的基礎(chǔ)上，每周至少開展一次，以開發(fā)建設(shè)單位牽頭組織建筑施工、建設(shè)監(jiān)理等單位進行的安全隱患排查整改，問題整改閉環(huán)資料由開發(fā)建設(shè)單位匯總記錄存檔。
17.落實工地班前安全晨會制度。嚴格落實市局《關(guān)于進一步規(guī)范建筑工地班前安全“晨會”工作的通知》（甬建發(fā)〔2023〕33號）文件要求，以各工種作業(yè)班組為單元每日分批次有序開展班前安全晨會，查點人員，做好安全防護用品、人員身體狀態(tài)、設(shè)備和電路等安全情況檢查，進行作業(yè)內(nèi)容、安全技術(shù)措施和應(yīng)急防范措施等交底工作。
（五）從嚴管控危險性較大的分部分項工程
18.嚴格落實《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號）、《關(guān)于實施〈危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定〉有關(guān)問題的通知》（建辦質(zhì)〔2018〕31號）和我市《關(guān)于進一步加強〈危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定〉明確相關(guān)工作要求的通知》（甬建發(fā)〔2021〕22號）等文件要求，規(guī)范建立危大工程安全管控體系，全鏈條加強危大工程專項方案編制、審查（簽）、論證、交底、實施、驗收等各環(huán)節(jié)管理（管理流程圖詳見附件2），聚焦專家論證和按方案組織施工作業(yè)，落實項目專職安全員作業(yè)過程的現(xiàn)場作業(yè)區(qū)域監(jiān)督和監(jiān)理工程師的專項巡視檢查，確保危大工程安全風險整體受控。
19.加強深基坑工程安全管理。對開挖深度超過4米的基坑（槽）土方開挖、支護和降水工程，按超過一定規(guī)模的危大工程進行管理。應(yīng)嚴格遵循“開槽支撐，先撐后挖，分層開挖，嚴禁超挖”的原則，按專項方案確定的順序和方法組織施工作業(yè)?；娱_挖時要及時支撐防護、落實防水降水排水措施，避免破壞周邊管線、市政道路和建（構(gòu)）筑物?；觾?nèi)部要設(shè)置逃生通道，坑邊嚴禁堆載或車輛行駛超越坑邊穩(wěn)定限值。應(yīng)按規(guī)定實施施工監(jiān)測和第三方監(jiān)測，出現(xiàn)基坑監(jiān)測報警時立即采取措施消除警報。
20.加強大型機械設(shè)備安全管理。一是持續(xù)加強建筑起重機械管理。嚴格落實《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號），規(guī)范塔式起重機、施工升降機、物料提升機等各類建筑起重機械登記備案管理，加強履帶吊、汽車吊等流動式起重吊裝設(shè)備的使用管理。其中，建筑起重機械及相關(guān)的特種作業(yè)人員全數(shù)納入“寧波市建筑起重機械信息管理平臺”進行數(shù)字化管控。二是保持大型機械設(shè)備高壓嚴管態(tài)勢。各類大型建筑機械設(shè)備，如盾構(gòu)機、起重機械、樁工機械、成槽機等，應(yīng)落實進場檢查、驗收制度，由設(shè)備產(chǎn)權(quán)（租賃）、施工、監(jiān)理單位聯(lián)合進行并共同簽收，確保機械設(shè)備主體結(jié)構(gòu)和功能正常、安全裝置有效。塔式起重機安拆、頂升作業(yè)時，專職安全員、專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)在場監(jiān)督檢查和旁站巡視并拍照記錄。吊裝作業(yè)要嚴格落實起重吊裝“十不吊”規(guī)定，并有相應(yīng)的特種作業(yè)人員專人指揮。施工升降機作業(yè)時，嚴禁機動車（含電動）進入吊籠。對于樁工機械，要落實動力頭置頂和自行走式樁機高度、地基承載力和鋼板路基箱三項主控規(guī)定。三是堅決避免機械設(shè)備場外傷害。根據(jù)施工場地條件，合理布設(shè)建筑起重機械、大型樁工機械、履帶吊、汽車吊等施工作業(yè)位置，盡量遠離工地紅線。對于因受限于場地條件，機械設(shè)備在臨近紅線處的，應(yīng)嚴格檢查設(shè)備地基情況、基礎(chǔ)連接情況、場地平整情況，劃定警戒區(qū)域，落實專人在紅線外、市政道路上設(shè)置安全警示標識，進行必要的交通引導，堅決避免發(fā)生大型機械設(shè)備場地外傷害事件。
21.加強腳手架和模板工程安全管理。腳手架和模板工程及支撐體系的材料進場，應(yīng)按規(guī)定進行驗收；施工、監(jiān)理單位共同查驗產(chǎn)品合格證和抽樣復試報告，未經(jīng)驗收或驗收不合格的嚴禁使用。腳手架和模板工程搭設(shè)、拆除應(yīng)按專項施工方案進行，作業(yè)前由施工單位進行安全技術(shù)交底，作業(yè)過程中專職安全員現(xiàn)場監(jiān)督，專業(yè)監(jiān)理工程師在場巡查；搭設(shè)、拆除人員應(yīng)取得建筑施工腳手架特種作業(yè)操作資格證書。腳手架和模板支撐工程各階段搭設(shè)完成后，施工、監(jiān)理單位應(yīng)共同對搭設(shè)情況組織檢查和驗收，并拍照記錄，檢查架體搭設(shè)的穩(wěn)定性、規(guī)范性和安全性等情況，留存資料并歸檔。在超規(guī)模危大工程和省、市安全文明施工標準化優(yōu)良工地廣泛應(yīng)用盤扣式支模架的基礎(chǔ)上，提點擴面，全面推廣使用承插型盤扣式等新型工具式腳手架和支模架。
（六）強化施工現(xiàn)場高風險作業(yè)項安全管控
22.加強高處施工作業(yè)安全管理。規(guī)范做好“三寶、四口、五臨邊”基礎(chǔ)性防護工作，凡進入施工場地內(nèi)必須佩戴安全帽、系牢帽扣。各臨邊洞口防護設(shè)施上，應(yīng)注明醒目的警示標識。高處作業(yè)前，專職安全員和作業(yè)人員要事先查驗現(xiàn)場安全條件，確認臨邊防護是否按規(guī)定設(shè)置到位，并拍照記錄；作業(yè)人員必須佩戴安全帽，系好安全繩。樓層外架與主體結(jié)構(gòu)之間要層層設(shè)置安全網(wǎng)（板），樓層外側(cè)設(shè)置水平安全網(wǎng)，并隨作業(yè)層及時跟進抬升。
23.加強有限空間作業(yè)安全管理。各工程參建主體、各施工作業(yè)班組應(yīng)充分認識有限空間作業(yè)具有施工作業(yè)容易被忽視、救援不當，因盲目施救造成傷亡情況擴大的明顯特點。企業(yè)和工程項目部應(yīng)分級建立有限空間作業(yè)指導規(guī)程和專項施工方案，嚴格履行作業(yè)審批手續(xù)，未經(jīng)項目技術(shù)負責人和專業(yè)監(jiān)理工程師審批簽認，不得開展有限空間作業(yè)。要重點落實有限空間作業(yè)防護措施，嚴格執(zhí)行“先通風、再檢測、后作業(yè)”的硬性規(guī)定，通風不良的有限空間作業(yè)前30分鐘，應(yīng)進行有毒有害氣體檢測；作業(yè)人員要佩戴專用防護面具，攜帶鼓風機、空氣檢測儀、安全繩、對講機等設(shè)施設(shè)備；作業(yè)時專職安全員應(yīng)現(xiàn)場監(jiān)督并拍照記錄。嚴禁無操作技能、無防護設(shè)備、無應(yīng)急能力的班組（人員）進行有限空間作業(yè)。
24.加強施工現(xiàn)場消防安全管理。各企業(yè)各工程項目部要建立施工消防安全管理制度，工程項目部應(yīng)細化工地動火作業(yè)方案和審批程序，方案應(yīng)注明動火作業(yè)地點、人員（必須持證）、作業(yè)內(nèi)容，動火作業(yè)必須經(jīng)項目技術(shù)負責人、專業(yè)監(jiān)理工程師審批簽認。動火作業(yè)前，專職安全員和作業(yè)人員應(yīng)檢查周邊環(huán)境，周圍和作業(yè)面下方不得堆放擠塑保溫板等易燃易爆品，嚴禁在噴涂聚氨酯泡沫保溫材料等施工現(xiàn)場違規(guī)使用明火，現(xiàn)場環(huán)境情況專職安全員應(yīng)拍照記錄。樓層臨時消防設(shè)施（水槍、水帶）等要隨樓層施工進度及時設(shè)置。油氈紙等易燃物采取覆蓋措施或?qū)齑娣?，乙炔瓶、氧氣瓶等危險化學品應(yīng)單獨專庫儲存。工地現(xiàn)場電瓶車應(yīng)集中停放，嚴禁私拉飛線。宿舍生活區(qū)嚴禁違規(guī)使用大功率用電器（電飯煲、電茶壺等）。強化工地臨時用電管理，采用三級配電系統(tǒng)，嚴禁在保溫材料上或地面積水中直接敷設(shè)電氣線路，嚴禁電氣線路架設(shè)在腳手架等非專用電桿上。
三、工作要求
（一）提高認識，宣貫到位。各地各部門、各建筑業(yè)企業(yè)、各工程項目部要進一步提高安全生產(chǎn)意識，落實本通知精神。在6月底前，各建筑業(yè)企業(yè)、各工程項目部應(yīng)組織發(fā)動一次全員宣貫培訓，將本通知的要點內(nèi)容傳達落實到企業(yè)各管理人員、各工程項目部及其管理、作業(yè)人員，營造起落實企業(yè)主體責任，嚴格高風險作業(yè)項安全隱患自查自糾的濃厚氛圍。各企業(yè)各工程項目部宣貫情況均要記錄存檔備查。
（二）落實責任，完善機制。各建筑業(yè)企業(yè)、各工程項目部應(yīng)嚴格按照本通知要求，在6月底前，對標重塑、健全完善企業(yè)和項目部的各項安全規(guī)章制度。嚴格領(lǐng)導帶班制度，明確帶班檢查時間、嚴格人員到崗履職，嚴格問題隱患閉環(huán)整改，嚴查高風險作業(yè)項施工前周邊環(huán)境，落實高風險作業(yè)項施工過程拍照留存影像和專職安全員安全巡查等制度，全面改進落實企業(yè)和工程項目部安全生產(chǎn)長效管控措施。
（三）嚴格督查，強化成效。各地建設(shè)主管部門、市建設(shè)監(jiān)察支隊、市建設(shè)安質(zhì)總站、市建筑市場總站應(yīng)按職責，加強對建筑業(yè)企業(yè)和各工程項目部的督導檢查，對在7月份之后，企業(yè)和項目部制度仍不健全，或雖有制度但未有效落實的單位，責令限期整改，視情予以警示約談、通報批評和信用懲戒，情節(jié)嚴重的納入重點監(jiān)管，啟動對企業(yè)安全生產(chǎn)條件復核，對降低安全生產(chǎn)條件的，提請暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。涉及違法違規(guī)的，一律立案查處，頂格處罰。要加大力度全面推進本通知內(nèi)容落地見效，全面提升我市建筑施工安全生產(chǎn)水平。
附件：1.工程項目部一級、二級風險管控清單（示例）.doc
2.超規(guī)模危險性較大的分部分項工程管理流程圖.doc
寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2023年6月7日
智慧工程技術(shù)